Pergamino: ¿La luz más cara de la provincia? A comienzos de 2016 surgió el rumor de que el servicio de luz de la ciudad es el más caro del mundo y/o del país, el cual se fue haciendo cada vez más fuerte y puso bajo la lupa a las autoridades tanto municipales como de la Cooperativa Eléctrica Limitada Pergamino

Capítulo 1: ¿Cómo surge el rumor?

Si bien el mito de la luz de Pergamino es la más cara del país fue creciendo a partir a los ciudadanos, su nacimiento fue a fines de 2015 y principios de este año debido a los altos precios que tenían pagar los vecinos por el servicio, pero según Roberto Azpeitía, ex presidente de la entidad, el comienzo tiene origen gracias a un periodista de la ciudad, quien le pidió dinero para propaganda y, ante la negativa de la Cooperativa debido al plan de ajuste por el que pasaba la institución, el hombre empezó a decir por los medios de comunicación que la luz de la ciudad era la más cara del mundo.

Tras darse a conocer estos dichos del comunicador, un gran número de personas comenzó a mirar de otra manera el accionar de la Cooperativa y el valor de la energía, aumentando notablemente la cantidad de movilizaciones y protestas en la sede de Marcelino Ugarte 468, la creación de páginas de Facebook que tienen actualmente muchos seguidores (Pergamino: la luz más cara del mundo, por ejemplo), que servía y sirve para la organización de las convocatorias, entre otras cosas; como también propició el análisis e investigación de determinados bloques políticos.

Ante todas estas situaciones, el militante del Partido Obrero, Lautaro Castelli manifestó: “Que Pergamino tenga la luz más cara del mundo es un mito porque no existe ningún estudio científico o comparativo con el resto de las boletas de otros lugares del mundo”. Luego añadió que es falso que la luz de la ciudad sea la más cara del mundo, pero podría ser la boleta sí lo sea por los impuestos nacionales y provinciales que la componen

Mientras que Ramiro Llan de Rosos, concejal de Juntos por Pergamino, expresó: “No sé si es la luz más cara del país, pero sin lugar a dudas, es cara, y a partir del aumento tarifario se empezó a analizar la composición de la boleta de luz”. Además agregó que si bien el servicio de la ciudad siempre fue caro, la cantidad de reclamos también tiene que ver con la situación económica del país ya que, cuando no hay bonanza, la gente se queja al ver que las tarifas aumentan.

Además, Mónica Amaya como vecina de la localidad expresó: “Considero que la luz no es la más cara del mundo, si uno observa la boleta comprueba que además de abonar el gasto de energía se pagan impuestos provinciales, servicios sociales y tasas municipales de alumbrado. Al sumar todo eso creemos como usuarios que la luz es muy cara pero no es así, más allá de que mucha gente lo crea”

Pero esto no sólo afecta a la cooperativa de la localidad, sino que también a todos los partidos de la provincia debido a los impuestos que provocan el encarecimiento de la luz bonaerense, por lo que la luz en sí no es cara, sino la boleta; dijo el concejal del Frente para la Victoria Cristian Settembrini.

Sin embargo el dirigente del FPV expresó: “Yo soy muy cuidadoso a la hora de hablar sobre el precio de la luz porque parece que se quiere utilizar el tema como excusa para privatizar el servicio en la ciudad y yo estoy a favor de la existencia de las cooperativas”.

Capítulo 2: La boleta

Cómo ya manifestaron los entrevistados, el problema no pasa por el valor propio de la luz ya que este no sufrió aumentos relevantes en relación a otros servicios (naftas, cable, etc), como expresó Azteitía. Por lo que el inconveniente subyace en la factura en sí, más allá de que Amaya manifieste “que nos son cara ni una ni la otra”, hay algunos puntos que aparecen que no están en las facturas de otras localidades, como la tasa de alumbrado y la cuota de capitalización.

Por otro lado, Castelli manifestó que “a diferencia de Rosario y Buenos Aires, donde las boletas son bimensuales, en Pergamino es mensual”, mientras que Azpeitía dijo: “En casi todos lados es mensual y en algunos miden el consumo cada dos meses y te lo dividen por la mitad, Salto, por ejemplo. En Buenos Aires lo pagan cada dos meses, pero ahora creo que lo van a pasar cada un mes”. Luego añadió que antes de la existencia de la Cooperativa Pergamino, hace tres décadas, se cobraba cada dos meses y después lo cambiaron.

Supuestamente el cobro cada 30 días, era una medida progresista para reducir el pago a la mitad y así facilitar el desembolso a los pobladores. Sin embargo, según Castelli, esto terminó siendo igual o peor, ya que se agregaron impuestos que, en vez de cobrarse cada dos meses, lo hacían cada uno, por lo que la boleta era mucho más cara.

La factura se divide en tres partes: la primera es la de consumo energético, en este apartado se individualizan básicamente cuatro conceptos distintos: Cargo Fijo, Cargo Variable, Incremento Costo Mayorista y RES MI 206/13 Monto Fijo Obras.

• Cargo fijo: Sirve para solventar costos fijos de la prestación del servicio como la emisión de boletas.

• Cargo Variable: Depende directamente del consumo y determina la categoría a la cual pertenece el cliente y, por lo tanto, la tarifa que se aplicara a cada kwh (kilovatio hora) consumido.

• Incremento Costo Mayorista: Importe que debe ser aplicado por cada distribuidor en la liquidación a cada usuario final en la factura.

• RES MI 206/13 Monto Fijo Obras: Es un importe incorporado por el Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos destinado a la ejecución de obras e infraestructura y mantenimiento correctivo de las instalaciones de los concesionarios provinciales. Rige desde el mes de junio de 2013.

• Luego se pueden encontrar en esta parte el importe del Subsidio del Estado Nacional con el nombre de Cargo Variable.

En la segunda división se encuentra el Cargo por Asociarse a la CELP y PURE y se encuentran diversos conceptos: Cargo Adicional PURE RES 281 o PUREE, Cuota Capitalización Alumbrado Público, Cuota Capitalización Consumo, Cuota Capitalización Asamblea 31/10/2011, Cuota CAP DEC PEP 626-12 y Cuota Servicios Sociales.

• Cargo Adicional PURE RES 281 o PUREE (Programa de Uso Racional de Energia Electrica): Es un sistema de premios y castigos establecido para desalentar el uso excesivo de energía. Aquellos usuarios que ahorren en el periodo actual por lo menos un 10% respecto del periodo base o de referencia, tendrán una bonificación en el próximo periodo a facturarles, mientras que aquellos que no alcancen dicho nivel de ahorro, tendrán un cargo adicional que se aplicara en el periodo actual.

• Cuota Capitalizacion Alumbrado Público: Por Asamblea de Delegados del 27 de febrero de 1987 se resolvió establecer una cuota fija como capital para destinar a la construcción del alumbrado público. En la actualidad su valor es de $ 8,5070.

• Cuota Capitalizacion Consumo: Esta tarifa corresponde a la cuota de capitalización que abonan los socios de la Cooperativa y se viene utilizando en la práctica para cubrir el déficit operativo generado por el congelamiento de tarifas, como manifestaron el ex presidente de la entidad Roberto Azpeitía y Ramiro Llan de Rosos.

Además, Settembrini dijo: “Ésta se crea porque la cooperativa le compra la energía a CAMMESA y, ante el congelamiento de las tarifas y el aumento del valor de la energía que vendía la empresa, la institución creó este impuesto para paliar la situación”.

Con ese dinero, desde el lado de la cooperativa, se dijo que realizaron obras imprescindibles, pagar sueldos y proveedores, cargas sociales, etc.

Sin embargo, la entidad se comprometió a ir bajando importe de la misma a medida que se vayan “sincerando” las tarifas, hasta su desaparición. Se aplica al consumo eléctrico y su importe es de $ 0,4916/kwh.

• Cuota Cap Asamblea 31/10/2011: Importe fijado por asamblea en concepto de cuota para mantenimiento de capital y alumbrado. Este importe es independiente del consumo y asciende al día de hoy a $ 21,195.

• Cuota CAP DEC PEP 626-12: Este importe corresponde a una cuota extraordinaria mensual por la prestación del servicio de distribución de electricidad. Es una cuota exclusiva de las Cooperativas y Sociedades de Economía Mixta y fue dispuesta por el Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires y la misma es de $ 10.

• Cuota Servicios Sociales: Esta se calcula considerando el gasto de los servicios sociales que se realizan mensualmente y la cantidad de adherentes. Es una prestación solidaria que incluye servicio de banco ortopédico, ambulancia y salas velatorias. El mismo varia en virtud del gasto mensual y es voluntario. Si no se paga, no se puede hacer uso del mismo.

Finalmente, debajo de estas y como tercera parte se encuentran los Impuestos, Leyes y Cargos. Esta, por muchos años, fue la más controversial de las divisiones de la factura, pero a partir de este año fueron derogadas por la justicia, se eliminaron de las facturas de todas las localidades bonaerenses, más allá del apelamiento del gobierno de María Eugenia Vidal y el de Mauricio Macri, que extendió la instancia judicial. Las leyes quitadas fueron las provinciales 7290 y 9038 y la nacional 23681

La primera grava el consumo eléctrico en un 10 por ciento para conformar el “Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico de la provincia de Buenos Aires”, mientras que la segunda dispone el cobro del 5,5 por ciento del total consumido para el financiamiento de la Central de Acumulación por Bombeo en Laguna La Brava-Central Luis Piedrabuena, que fue inaugurada en 1988. Mientras que la tercera Dispone de un recargo del 0,60% sobre todo el facturado y fue creada para subsidiar a la provincia de Santa Cruz, la cual no se encuentra interconectada al Sistema Eléctrico Nacional, cuyos logros ya fueron inaugurados y reinaugurados durante el gobierno anterior, mientras que los ciudadanos seguían pagando dicho impuesto, como expresaron Castelli, Llan de Rosos y Settembrini.

Sin embargo, actualmente siguen habiendo impuestos que afectan a las ciudades de la provincia, exceptuando la Tasa Municipal de Alumbrado Público. Dentro de la fracción se encuentran los conceptos:

• IVA: Se aplica a todos el facturado y la tasa es diferencial de acuerdo a la categoría que se encasilla al cliente: 21% para residencial y 27% para comercios.

• Ley 11.769 art. 72 tercero: El producto lo recauda el municipio y su objetivo es ayudar al pago de los consumos de Alumbrado Público). En la actualidad subsiste este ícono, con el agregado que al cobrar este porcentual (6 %) los Municipios no pueden establecer tasas sobre el negocio del distribuidor, por ejemplo, uso del espacio aéreo, lo pagan todos los usuarios salvo tarifa de Alumbrado Público.

• Ley 11.769 Art. 72 bis: Aplicados a todas las tarifas excepto Alumbrado Público. El pago de este impuesto libera al distribuidor de pagar Inmobiliario y patente automotor.

• Tasa Municipal de Alumbrado Público: No es un impuesto aplicado al consumo de energía eléctrica. La CELP lo recauda por cuenta y orden de la Municipalidad, en virtud de lo prescripto por la Ley provincial 10.740. “La Cooperativa junta el dinero a través de las facturas y se lo gira cada 15 dias a la Municipalidad. La plata le pertenece a la ciudad y el valor del impuesto varía según la zona”, comentó Azpeitía. Pero explicó: “A partir del planteamiento de algunos concejales, ahora el que quiere puede pedir en la municipalidad que el impuesto no venga más dentro de la factura de gas. Pero esto no quiere decir que esté eximido de pagarlo, tendría que hacerlo aparte”

Capítulo 3: Comparación con otros municipios

En primer lugar, por tamaño, similitud y proximidad, se averiguó la situación de las ciudades de Junín y San Nicolás. Las tres localidades, incluyendo Pergamino, pagan los mismos impuestos, a excepción del Alumbrado Público, que lo determina cada uno de los municipios.

Las tres poseen el mismo cuadro tarifario, determinado para la Empresa Distribuidora de Energía Norte S.A. (EDEN SA). Tienen el mismo sistema PUREE y también soportan el mismo aumento encubierto dispuesto por la Provincia de Buenos Aires en la RES. MI 206/13 Monto Fijo para Obras. Por lo tanto y para simplificar el análisis, no se va a considerar el componente impositivo, ni la tasa de alumbrado, que son los ítems de los cuales, ninguno de los proveedores de electricidad de las ciudades analizadas, son responsables.

A primera vista, los importes totales de las facturas analizadas, considerando los consumos de cada una, los valores de las tarifas y los períodos estacionales, son muy similares. Pero la primera sorpresa surge al leer las fechas de lectura de los medidores, siendo en el caso de Pergamino, de carácter mensual y en las otras dos ciudades analizadas, bimestral. Es decir que los importes son similares, pero por el consumo de dos meses.

Habiendo notado esto, se realiza un análisis un poco más a fondo de la cuestión, y para ello, se tomó como base un consumo de 250 kwh (kilovatios hora) mensuales, para calcular el importe a pagar de luz en cada una de las ciudades. A los efectos del cálculo, no se considera el PUREE, ya que es un sistema de premios y castigos que se aplica por igual en todos lados.

Sin considerar los parámetros ajenos a cada una de las comercializadoras (impuestos y tasas), para un consumo de 250 kwh/mes; en Pergamino se paga cerca de un 227% más que en Junín o San Nicolás. Esta diferencia se encuentra básicamente en la segunda parte de la factura (ver capítulo 2) donde se encuentran los Cargos por estar Asociado a la CELP, recargos con las que las ciudades anteriormente mencionadas no cuentan ($71, 67 vale en Junín y San Nicolás, mientras que en Pergamino $234,27)

La diferencia es aún mayor, en consumos inferiores a 100 kwh, llegando a ser hasta de un 284% para consumos de 50 Kwh/mes. Estas diferencias radican exclusivamente en los distintos conceptos de Cuotas de Capitalización, siendo, la de mayor incidencia, por mucho, la “Cuota Capitalización Consumo”.

La razón de esta significativa diferencia pareciera ser que es, que, en Pergamino, la distribución de la electricidad corre por cuenta de una cooperativa, en tanto que en Junín y San Nicolás, la misma corre por cuenta de Empresa Distribuidora de Energía Norte S.A. (EDEN S.A.).

Cooperativas

En la zona de Pergamino, no existen otras ciudades de similares características en cuanto a sus dimensiones, población, etc. Pero sí hay otras localidades donde la electricidad es provista por Cooperativas, en este caso se consultaron las facturas y costos de luz de Rojas, Salto y San Antonio de Areco, así como también de la ciudad de Olavarría (esta última se incluyó en el análisis por ser una ciudad de similares dimensiones a Pergamino, pero no es comparable la situación por poseer diferentes cuadros tarifarios). En este caso, sólo se analizó el “componente Cooperativo” de las facturas, para poder comparar los costos operativos de cada uno. Nuevamente, el consumo considerado es de 250 kwh/mes.

En este caso, los “costos cooperativos” de cada una de las localidades son sustancialmente inferiores a los de Pergamino. En los casos de Rojas y San Antonio de Areco que poseen Cuotas de Capitalización al igual que en Pergamino, las mismas son muy menores en precio. En el caso de Salto, depende de una escala progresiva, en función de los consumos, siendo la cuota máxima de 104 pesos.

Por último, y la más relevante, por el tamaño de la ciudad (se podría argumentar válidamente que las otras son ciudades más chicas, con menores requerimientos eléctricos y por ende menores costos operativos), en Olavarría, también se trata de importes fijos, que dependen solamente de que el consumo sea mayor o menor a 300 Kwh. Para los gastos mayores a 300 kwh, la cuota de capitalización es de 101,86; cuando, para un consumo equivalente en Pergamino, se pagaría aproximadamente un 50% más por este concepto.

Capítulo 4: ¿Quiénes son los responsables?

Para Lautaro Castelli, la responsabilidad de la Cooperativa Eléctrica Limitada Pergamino, los gobiernos municipales, provinciales y nacionales es total, ya que llenaron la factura de impuestos, habilitan los aumentos tarifarios y ponen o quitan subsidios. Además, dijo: “La Cooperativa Eléctrica ha sido siempre un brazo de los gobiernos de turno, han seguido en todo momento estás políticas sin cuestionamiento alguno y son los responsables de que haya en Pergamino cortes de luz todos los años porque no hicieron ninguna obra”.

Mientras que Llan de Rosos apuntó directamente al gobierno Kirchnerista que, por el congelamiento de tarifas, la entidad pergaminense tuvo que crear la Cuota de Capitalización Consumo para abastecerse económicamente ante la falta de ingresos. Siguió: “En cuanto al gobierno actual, la responsabilidad pasa por el sinceramiento de las tarifas, el cual debería haber sido de manera gradual para no afectar el bolsillo de los consumidores y usuarios, quienes tiene problemas para llegar a fin de mes”. En cuanto a los gobiernos actuales de la provincia y la nación expresó que “tiene la responsabilidad de no responder a cuestiones legales que tienen que ver a los impuestos que se pagan, y que no se sabe hacia dónde va el dinero” y Settembrini sumó que las leyes son las que encarecen la boleta y que dicho dinero está destinado teóricamente a las provincias con menos recursos, pero hay que ver si ese dinero no lo necesita más la propia provincia actualmente.

Castelli remató expresando que el accionar de la municipalidad y la cooperativa deja más que manifiesta su postura, que es la opuesta a la de los ciudadanos, ya que el sentido social que tienen es el de la grandes corporaciones y monopolios de energía. Siguió: “Por eso defienden dicha estas políticas”.

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