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Falhas em políticas públicas mantêm elevado o número de jovens nem-nem

Aline Guedes, da Agência Senado

Publicado em 24/10/2018

No dia 4, mais de 5,5 milhões de candidatos enfrentarão a primeira etapa das provas do Exame Nacional do Ensino Médio (Enem). Criado em 1998, o teste é utilizado para avaliar a qualidade do ensino médio no país, mas seu resultado serve também para dar acesso ao ensino superior em universidades públicas brasileiras — e até em algumas no exterior. Por isso, o Enem é chamado de "o maior exame vestibular do Brasil".

Quem conseguir boas notas, terá dado importante passo para se manter longe de um dos fantasmas da juventude atual: o de ser rotulado como jovem "nem-nem", aquele que, na linguagem popular, "nem estuda, nem trabalha". Mais recentemente, foi acrescentado outro "nem" à expressão, como referência aos que também não procuram trabalho.

Se há obstáculos no caminho dos estudos, os degraus até o mundo do trabalho estão a exigir esforço adicional por parte dos jovens — e não apenas no Brasil. A alta ocorrência de desemprego nessa faixa etária é um problema mundial. Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), eles representam mais de 35% dos desempregados do planeta.

Na lista dos dez países europeus com os maiores índices de jovens de ambos os sexos que não trabalham nem estudam estão Grécia, com 39,1%, Espanha, com 33,4%, Itália, com 30,8%, França, com 20,4%, e Portugal, com 20,3%. No Brasil, 23% da população entre 15 e 29 anos de idade, o que equivale a mais de 11 milhões de jovens, pertencem à categoria. Segundo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), entre 2016 e 2017, 619 mil jovens brasileiros ingressaram nesse contingente.

O analista de Segmentação do IBGE Pedro Franco explica que os motivos para o crescimento desse grupo são variados. E vão além da crise econômica do país. Ele lembra que, na era da inteligência artificial, dos aplicativos e das redes sociais, as profissões estão mudando. Enquanto isso, a educação brasileira ainda não atingiu metas programadas para 2015.

— Em comparação com economias mais desenvolvidas, o índice brasileiro talvez não devesse ser tão alarmante, mas é, porque lá o nível da educação é melhor, dando mais mobilidade às pessoas. Na União Europeia, por exemplo, os desempregados de um país podem mudar para outro e trabalhar. E isso não acontece, nem é tão fácil, aqui.

A especialista em mercado de trabalho e professora da Faculdade de Administração da Universidade de Brasília (UnB), Débora Barem, partilha o entendimento de que diferentes fatores levam esses jovens a ficarem fora do mercado de trabalho e de instituições de ensino. Segundo ela, o difícil cenário começou no momento em que muitas portas de emprego se fecharam, a renda diminuiu e, consequentemente, nem os jovens nem suas famílias conseguiram mais custear seus estudos:

— Apesar de o auge da crise econômica do país já ter passado, ainda estamos num momento muito ruim, especialmente para essa faixa etária.

Débora Barem: crise econômica é um dos fatores para o alto número de jovens sem trabalho e estudos (foto: Geraldo Magela/Agência Senado)

De acordo com Débora, muitos jovens ainda enfrentam dificuldades para definir em qual área desejam trabalhar pelo resto da vida. Isso se agrava pela falta de orientação dentro das universidades. Conforme a professora, essa indefinição leva os jovens a perderem tempo, a já se apresentarem ao mercado mais velhos e sem experiência no currículo, o que termina atrapalhando a conquista profissional. Outro problema, na visão da especialista, é que a falta de oportunidades tem levado muitos desses aprendizes a realizar estágios fora da área desejada, dificultando ainda mais sua colocação no mercado de trabalho:

— Nós observamos essa situação em todas as classes sociais: o jovem está bastante solitário nessa procura. Mesmo tendo acesso a ferramentas como a internet, por exemplo, esse diagnóstico não é alcançado por meio de uma simples pesquisa no Google, precisando ser muito mais aprofundado.

Embora lembre que o quadro dos jovens nem-nem não é prerrogativa brasileira, Débora Barem adverte que aqui a situação é mais grave porque o nível de capacitação dessas pessoas é baixo. Ela aponta como exemplo a dificuldade de alguns para interpretar textos e compreender assuntos do cotidiano.

— A falta de orientação faz com quem esses jovens errem muito na hora da escolha profissional. Já os que acertam, se esquecem muitas vezes de que podem alcançar posicionamento diferenciado por meio da formação e de que o diploma de nível superior continua sendo um diferencial qualificador nesse universo — ressalta a estudiosa.

Esperança

Morador de Planaltina (DF), Douglas Belisio Farias de Albuquerque, 22 anos, mora com a mãe, que é pensionista e arca com todas as despesas da casa e dos filhos. Douglas tem uma irmã, de 25 anos, que faz trabalhos temporários como manicure e cabeleireira, e uma sobrinha de 9 anos. Enquadrado na categoria dos que não estudam nem trabalham desde 2015, ele não conseguiu uma colocação no mercado de trabalho após terminar estágio que fez na Maternidade Brasília por meio do programa Jovem Aprendiz. Para Douglas, que concluiu o ensino médio, a escola está longe de preparar os jovens, já que faltam capacitação e oportunidades para que eles adquiram a experiência tão exigida hoje:

— Muitos de nós terminam o ensino médio, não conseguem entrar para uma universidade nem se colocar profissionalmente. Acabam ficando em casa, por falta de opção.

Douglas Belisio diz que é criticado por não estar trabalhando ou estudando, mas sonha em voltar à sala de aula. Questionado sobre como espera que esteja a sua vida daqui a dez anos, ele responde:

— Formado, com um bom emprego e totalmente estabilizado financeiramente.

A situação de Douglas não é diferente da de Alyson Maia, de 24 anos. Demitido do emprego de supervisor de vendas, o jovem não pôde mais pagar a faculdade de recursos humanos e foi obrigado a abandonar o curso quando faltava apenas um semestre para a formatura. Como a mãe não tinha condições de sustentar a casa e ainda os estudos do jovem, Alyson também foi obrigado a ficar parado. Depois de concluir um curso de vigilante, o rapaz distribui currículos num mercado de trabalho cada vez mais disputado, mas sem perder a esperança.

— Meu sonho é terminar minha faculdade e começar outra, de odontologia. E eu sei que vou conseguir.

Seis meses depois de formada, Ana Carolina Peres, de 23 anos, sabe que o jornalismo passa por transformações, e tem tido dificuldades para encontrar trabalho. Ainda morando com os pais, numa família de classe média de Brasília, a jovem sonha em se tornar independente.

— Eu senti a necessidade e fiz cursos de aperfeiçoamento, voltados para o audiovisual, mas vejo que esse aprimoramento precisa ser um esforço constante para que eu possa entrar num mercado de trabalho cada vez mais exigente.

Problema grave

É difícil bater insistentemente em uma porta, e não a ver se abrir. E é importante ressaltar que esse cenário não é necessariamente culpa dos jovens. No caso deles, os problemas se tornam ainda mais graves porque veem seus sonhos e sua carreira profissional em jogo. A professora Débora Barem convive com essas expectativas diariamente em sala de aula. Apreensivos com o futuro, esses estudantes sofrem de ansiedade com a possibilidade de não se colocarem no mercado de trabalho, conforme o testemunho da educadora. A falta de ocupação pode inclusive resultar em problemas de saúde, como a depressão, alerta a especialista.

Já o deputado pelo Distrito Federal Professor Israel (PV), atuante na área de cursos de reforço, pede que se olhe a questão de um ponto de vista mais amplo: ao invés de nem-nem, esses jovens deveriam ser classificados como "sem-sem", pois estão sem oportunidades e sem acesso a estudos gratuitos e de qualidade. Ele assegura que não se tratam de filhos mimados, mas de pessoas que precisam de oportunidade a fim de não se tornarem duplamente punidas.

— Estamos falando da realidade de mais de 11 milhões de jovens brasileiros, sendo mais de 70% destes entre os mais pobres de nosso país. O Brasil tem potencial para ser líder mundial em valorização desses jovens e, por isso, vamos lutar para que a educação seja prioridade máxima — observou Israel, que assumirá mandato como deputado federal, em 2019.

Papel da escola

Para a orientadora educacional Maria de Lourdes Ferreira Canedo, embora a qualidade do ensino tenha melhorado nos últimos anos, os resultados continuam insuficientes. Além disso, a falta de motivação familiar e a cobrança para que esses jovens trabalhem ajudam a aumentar os números da evasão escolar. Segundo a especialista, o fato de muitos pais terem deixado de acompanhar o desenvolvimento educacional dos filhos, aliado à deficiência do ensino no Brasil, influi diretamente no futuro acadêmico e profissional desses indivíduos.

— Sempre defendi os alunos que apresentam dificuldades de adaptação, seja por motivos de saúde, transtornos psicológicos, motivação e, principalmente, dificuldades de compreensão e acompanhamento dos conteúdos curriculares descontextualizados. Acredito que a escola pode e tem o dever de influir no universo deles, evitando sua entrada no universo dos nem-nem.

Desalento

O Brasil tem 3 milhões de pessoas desocupadas e que estão procurando emprego há mais de dois anos, e cerca de 5 milhões de desalentados — aqueles em idade ativa que desistiram de procurar trabalho porque perderam a esperança. Segundo o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), metade deles não completou o ensino fundamental, 25% estão na faixa etária de 18 a 24 anos e 60% moram no Nordeste.

A pesquisadora do Ipea Maria Andréia Lameiras aponta a falta de qualificação profissional como uma das dificuldades para a conquista de uma vaga no mercado formal.

— Uma das saídas para esse problema seriam os cursos específicos, de curta duração e com objetivo mais determinado, a fim de qualificar essa mão de obra — explicou Maria Andréia à Rádio Senado.

Estudo do Ipea também traz uma análise detalhada do mercado de trabalho no Brasil por meio de recortes geográficos, etários e educacionais, além de informações sobre massa salarial e informalidade. Segundo o documento, 73% da geração nem-nem é formada por mulheres. A gravidez precoce é a principal responsável pelo afastamento dessas jovens do estudo e do mercado de trabalho.

Especialistas defendem o ensino profissionalizante como uma das saídas para diminuir o desemprego entre os jovens (foto: Pillar Pedreira/Agência Senado)

Aulão

Uma alternativa para fazer frente a lacunas na preparação dos jovens são os populares “aulões” promovidos por instituições públicas (universidades, institutos, secretarias de governo), organizações não governamentais e até empresas privadas em todo o país. Uma busca na internet leva o interessado a maratonas empreendidas por professores voluntários em estados como Mato Grosso, Maranhão, São Paulo e Alagoas.

Legislativo

A preocupação com esse assunto foi demonstrada pelo relator da proposta que reformou o ensino médio (Lei 13.415/2017), o senador Pedro Chaves (PRB-MS). Durante a discussão da matéria, no começo de 2017, o parlamentar destacou o horizonte nebuloso dos nem-nem. Ele disse acreditar que a mudança no ensino médio ajudaria a criar novos padrões para a plena realização dos potenciais dessa juventude.

— É essencial para o desenvolvimento sustentável do país. Como sabiamente disse Nelson Mandela, "a educação é a arma mais poderosa que você pode usar para mudar o mundo" — ressaltou Chaves na ocasião.

A qualificação de jovens que vivem em abrigos para que tenham mais chances aqui fora, e deixem o universo dos nem-nem, é o objetivo do PLS 190/2017, aprovado pela Comissão de Assuntos Sociais (CAS). De autoria do senador Ciro Nogueira (PP-PI), a proposta garante a esses internos o acesso gratuito e com prioridade aos cursos de educação profissional e tecnológica. Também estabelece cotas para a contratação de adolescentes em regime de acolhimento institucional em programas de jovens aprendizes.

O relator da matéria, senador Armando Monteiro (PTB-PE), acredita que a medida vai assegurar a oportunidade de educação e a entrada desse contingente no mercado de trabalho. O texto aguarda votação na Comissão de Educação, Cultura e Esporte (CE).

Ciro Nogueira e Armando Monteiro: autor e relator de projeto voltado à educação profissional de jovens que vivem em abrigos (fotos: Edilson Rodrigues e Pedro França/Agência Senado)

Também demonstrando preocupação com o tema, o senador Roberto Muniz (PP-BA) observa que um dos perigos de haver tantos jovens fora da escola, e que também não conseguem emprego, é o de serem cooptados por organizações criminosas. O parlamentar recomenda que, ao invés de “País do futuro”, se adote no Brasil o lema do “País da juventude brasileira”, inclusive com medidas para a valorização dos professores.

— É óbvio que, nos últimos anos, conseguimos evoluir no Brasil. Mas o fato é que nós fizemos uma evolução, mas não fomos capazes de fazer uma revolução. Evolução é diferente de revolução, e precisamos fazer uma revolução na educação do nosso país — disse o parlamentar em pronunciamento no Plenário em setembro.

Atualização constante

Segundo o estudo da OIT “Global Employment Trends for Youth 2017” (Tendências Globais de Emprego para a Juventude 2017), a nova automação e as tecnologias digitais apresentam novos desafios para os jovens. Embora seu impacto seja desigual entre países, setores e trabalhadores mais jovens e mais velhos, essa demanda deverá aumentar em ciência, tecnologia, engenharia e matemática, bem como em habilidades transversais, e diminuirá para algumas habilidades de nível médio no futuro.

O documento alerta para o fato de que mesmo jovens trabalhadores que cresceram como “nativos digitais” devem estar bem posicionados para se adaptarem a novos empregos e mudanças contínuas do mercado.

Saiba mais:

Em entrevista ao programa Cidadania, da TV Senado, a especialista em mercado de trabalho Débora Barem analisa os diferentes fatores que levam 11 milhões de jovens a ficarem fora do mercado de trabalho e de instituições de ensino

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