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Conozca La Actividad Legislativa del Senado Federal

(NOTA: Enlaces en portugués)

Atribuciones

El Poder Legislativo Federal es ejercido por el Congreso Nacional, que se compone de dos Cámaras Legislativas: la Cámara de Diputados y el Senado Federal. Así, se puede afirmar que el Poder Legislativo Federal es bicameral. Las funciones típicas del Poder Legislativo son legislar y fiscalizar.

Composición del Senado

Las funciones del Senado Federal las ejercen los senadores de la República, que son elegidos por el sistema mayoritario para representar a los estados y al Distrito Federal. Cada estado y el Distrito Federal eligen a tres senadores para un mandato de ocho años. La representación se renueva cada cuatro años, en forma alternada, por uno y dos tercios. Cada senador es elegido con dos suplentes.

Conozca a los senadores de la República

Conozca a los senadores que componen la Comisión Directiva del Senado Federal

Los partidos políticos representados por los senadores se organizan en fracciones parlamentarias y liderazgos, según el Reglamento del Senado.

Conozca las fracciones y los liderazgos parlamentarios

Para ejercer sus atribuciones, el Senado está organizado en órganos colegiados. Los principales son el Pleno y las Comisiones.

En el Pleno, todos los senadores se reúnen. Es el máximo órgano de deliberación. Su trabajo está dirigido por la Mesa (Comisión Directiva), que está compuesta por un presidente, dos vicepresidentes, cuatro secretarios titulares y cuatro suplentes. Todos ellos son elegidos para un mandato de dos años.

Las comisiones pueden ser permanentes o temporales. Las comisiones permanentes se definen en el Reglamento, que establece su número, composición y área temática. Las comisiones temporales tienen sus características definidas en el respectivo acto de creación.

Entre las atribuciones específicas de las comisiones, cabe destacar la competencia para examinar determinadas proposiciones de forma definitiva (que exime la actuación del Pleno) y para investigar un determinado hecho en el ámbito de una comisión parlamentaria de investigación.

Conozca las comisiones

Conozca la Comisión Directiva

Acompañe la Presidencia

También hay varios órganos a través de los cuales el Senado Federal desempeña sus funciones: Oficina Parlamentaria de Asuntos Internos, Oficina del Defensor del Pueblo, fiscalías, foros, consejos, frentes y grupos parlamentarios.

Conozca los otros órganos del Senado

Funcionamiento del Congresso Nacional

El Congreso Nacional funciona por legislaturas, que duran cuatro años. Cada año se celebra una sesión legislativa ordinaria en dos periodos: del 2 de febrero al 17 de julio y del 1 de agosto al 22 de diciembre. No hay interrupción mientras no se apruebe el proyecto de Ley de Directrices Presupuestarias.

Las sesiones legislativas extraordinarias podrán celebrarse en cualquier momento en que se convoque el Congreso Nacional para deliberar exclusivamente sobre el asunto que motivó la convocatoria. Los casos de convocatoria están previstos en la Constitución.

Fundamiento del Senado Federal

En el Senado Federal, los encuentros en el Pleno se denominan sesiones. Sin embargo, el Reglamento designa como juntas preparatorias aquellas que tienen lugar antes de la apertura de la Sesión Legislativa Ordinaria. Estas reuniones se celebran para la investidura de los senadores y la elección de la Mesa en el primer año de la legislatura y, en el tercer año, sólo para la elección de la Mesa.

Una vez iniciada la sesión legislativa, en el Pleno pueden celebrarse cuatro tipos de sesiones: deliberativas, no deliberativas, especiales y permanentes.

Las sesiones deliberativas pueden ser ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se celebran de lunes a jueves a las 14 h y los viernes a las 9 h, con un orden del día previamente asignado. Las sesiones deliberativas extraordinarias pueden celebrarse en cualquier momento, y la convocatoria debe especificar el orden del día.

En lo que se refiere al acceso, las sesiones son generalmente abiertas al público, pero son secretas cuando las convoca el presidente del Senado, tras deliberación del Pleno, u, obligatoriamente, para examinar asuntos especificados en el Reglamento.

Los encuentros que se celebran para llevar a cabo el trabajo legislativo en las comisiones se denominan reuniones. Las reuniones de las comisiones no pueden coincidir con el período del

orden del día de las sesiones deliberativas ordinarias, en las que se examina el orden del día del Pleno.

La función de legislar

¿Qué es la función legislativa del Senado?que é a função legislativa do Senado?

Como órgano del Poder Legislativo Federal, juntamente con la Cámara de Diputados, la función constitucional típica del Senado es la de legislar, es decir, emitir actos normativos cuyo fundamento deriva directamente de la Constitución Federal y que pueden instituir derechos o crear obligaciones. Esta función se realiza a través del Procedimiento Legislativo.

¿Qué es el Procedimiento Legislativo?

Es el conjunto ordenado de actos por los que pasa una materia legislativa hasta convertirse en norma.

¿Qué son las materias legislativas?

Son la esencia del Procedimiento Legislativo. Muchas de ellas se someten a la deliberación del Senado y la Cámara y, una vez aprobadas, se transforman en normas, que organizarán legalmente la estructura normativa del país y, en última instancia, la propia democracia.

¿Cuáles son las materias legislativas?

Enmiendas a la Constitución, Leyes (complementarias, ordinarias y de delegación), Medidas Provisionales, Decretos Legislativos y Resoluciones. Además de estas, también hay varias materias que, aunque no generen normas jurídicas, ayudan en el Procedimiento Legislativo, como los Requerimientos, Mensajes y Dictámenes.

¿Qué son las Propuestas de Enmienda a la Constitución?

Son sugerencias para modificar el texto de la Constitución Federal, que deben ser examinadas en dos vueltas en cada Cámara del Congreso Nacional. Su aprobación depende de los votos favorables de tres quintos de los miembros de las respectivas Cámaras Legislativas.

¿Qué son las Proposiciones de Ley?

Son materias legislativas que pueden ser tanto de iniciativa del Senado Federal (Senadores o Comisiones) cuanto de la Cámara de Diputados (Diputados Federales, Comisiones de la Cámara, ciudadanos u órganos de otros Poderes —Presidencia de la República, Tribunal Supremo, Tribunales Superiores, Fiscalía General de la República o Tribunal de Justicia del Distrito Federal y Territorios), que tratan de asuntos destinados a la ley ordinaria o complementaria. Si se aprueban, las Proposiciones de Ley iniciadas en una de las Cámaras Legislativas se someten a la revisión por la otra. Esta necesidad de revisión de una Proposición de Ley, que debe pasar necesariamente por el Senado y la Cámara, es lo que llamamos el sistema bicameral.

Cuando la Cámara revisora propone cambios en las Proposiciones de Ley, éstos adoptan la forma de Enmiendas y Proposiciones Sustitutivas, y se someten a un nuevo análisis por la Cámara que inició el procedimiento legislativo.

¿Qué son las Medidas Provisionales?

Son actos normativos con fuerza de ley, dictadas por el Presidente de la República en casos de relevancia y urgencia, según lo previsto en la Constitución. Analizadas por las Cámaras del Congreso Nacional en un plazo de 120 días, podrán ser convertidas en ley o perderán su eficacia a partir de su emisión. También pueden modificarse en el transcurso del procedimiento legislativo, tramitando como Proyecto de Ley de Conversión.

¿Qué son los Proyectos de Decreto Legislativo?

Se trata de materias que dan lugar a actos típicamente legislativos sobre cuestiones de competencia exclusiva del Congreso Nacional. Se examinan por separado en la Cámara de Diputados y en el Senado Federal.

¿Qué son los Proyectos de Resolución?

Son materias legislativas que, después de aprobadas, vehiculizan normas que tratan de cuestiones de competencia privativa del Senado Federal, y que son analizadas exclusivamente por esta Cámara.

¿Hay otras materias legislativas?

Sí. La actividad legislativa del Senado incluye también Mensajes, Requerimientos, Dictámenes y algunas otras.

¿Qué son los mensajes?

Son materias originadas en órganos externos al Legislativo que se someten al Senado Federal para su conocimiento o análisis, según su naturaleza. Algunos ejemplos son los Mensajes de indicación de autoridades (por ejemplo, directores de entidades como el Banco Central), magistrados y jefes de misiones diplomáticas permanentes (embajadores).

¿Qué son los Requerimientos?

Los Requerimientos se refieren a asuntos internos o externos al Senado, y pueden ser autónomos (como los requerimientos de información, de convocatoria de Ministro de Estado, de mociones de elogio, de censura, de manifestaciones de duelo, etc.) o pueden estar directamente vinculados a otras materias legislativas, como las de tramitación conjunta, de revocación de la acumulación de proposiciones, de urgencia, etc.

También se crean, modifican y prorrogan las Comisiones Temporales y las Comisiones Parlamentarias de Investigación (CPI) por Requerimiento.

¿Qué son los Dictámenes?

Los dictámenes son, en general, manifestaciones de las comisiones sobre el asunto sometido a su examen. También hay dictámenes presentados por la Comisión Directiva, así como dictámenes del Pleno, realizados en sustitución a los de la comisión inicialmente designada. La elaboración del dictamen se lleva a cabo en la fase de instrucción del asunto, indispensable para el análisis del Pleno y, en consecuencia, para todo el procedimiento legislativo.

La función de fiscalizar

Por un principio republicano, los ciudadanos —directamente o a través de sus representantes elegidos— pueden fiscalizar el gobierno, verificando la adecuada aplicación de los recursos públicos y el respeto a las normas.

Por lo tanto, además de la función legislativa, el Congreso Nacional también ejerce una función de fiscalización, como se indica en el art. 49, fracción X, de la Constitución Federal. En el desempeño de esta función, el Congreso Nacional cuenta también con el apoyo del Tribunal de Cuentas.

Artículo 49 de la Constitución

Artículo 58 de la Constitución

Artículo 70 de la Constitución

Artículo 71 de la Constitución

Competencias privativas del Senado Federal

Además de su competencia típica de legislar y fiscalizar, el Senado Federal tiene también competencias privativas. Estas competencias están recogidas en el artículo 52 de la Constitución Federal.