Gestión Integral de Recursos Hídricos por: Afnan Agramont

Material Elaborado para el Modulo 1 del Curso: “TECNOLOGIAS PARA LA COSECHA Y USO DE AGUA EN ÁREAS RURALES Y URBANAS”

1 CONCEPTOS Y REFLEXIONES GENERALES

Ciclo del agua

El ciclo hidrológico o ciclo del agua es el proceso de circulación del agua entre los distintos compartimentos que forman la hidrosfera o hidrósfera (océanos, glaciares,etc.). Se trata de un ciclo biogeoquímico en el que hay una intervención mínima de reacciones químicas, porque el agua casi sólo se traslada de unos lugares a otros o cambia de estado físico

El agua de la Tierra se encuentra en su mayor parte en forma líquida, en océanos y mares, como agua subterránea, o formando lagos, ríos y arroyos en la superficie continental. La segunda fracción, por su importancia, es la del agua acumulada como hielo sobre los casquetes glaciares antártico y groenlandés, con una participación pequeña de los glaciares de montaña de latitudes altas y medias, y de la banquisa.

Por último, una fracción menor está presente en la atmósfera, en estado gaseoso (como vapor) o en estado líquido, formando nubes. Esta fracción atmosférica es muy importante para el intercambio entre los compartimentos para la circulación horizontal del agua, de manera que, se asegura un suministro permanente de agua, a las regiones de la superficie continental alejadas de los depósitos principales.

Cuenca Hidrográfica

Una cuenca hidrográfica es un territorio drenado por un único sistema de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico. Una cuenca hidrográfica es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada divisoria de aguas

En la Gestión Integral de Recursos Hídricos la cuenca hidrográfica es usualmente empleada como una la unidad delimitante geográfica. Por otro lado es posible dividir la cuenca hidrográfica en sub-cuencas para contar con unidades de menor tamaño en las cuales el trabajo de planificación sea aplicable y práctico.

Usos y demanda del agua

Los usos del agua puedes clasificarse primero según su naturaleza en extractivos y no extractivos. El uso de agua extractivo hace referencia a cuando el agua no vuelve a su fuente de origen (riego, industria, consumo humano y otros). Por otro lado, el uso No-extractivo se refiere a cuando el agua es utilizada y se mantiene en la fuente de origen (Recreación, navegación y otros)

GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)

Antecedentes.-

La Gestión Integral de Recursos Hídricos nace a partir del contexto en el cual la competencia entre diversos usos del agua se hace evidente, consiguientemente los recursos hídricos aprovechables son cada vez más limitados. Apoyando a esta limitación se encuentra el factor de contaminación del agua. La industria, minería, actividad agrícola y el exponencial crecimiento poblacional tiene una influencia en la contaminación de los cuerpos de agua, ya sean superficiales, sub-superficiales o subterráneos.

A continuación se detalla la justificación de una gestión integral de los recursos hídricos según el profesor Pieter Van Deer Zaag:

  • Los recursos hídricos son cada vez mas limitados
  • Existe una competencia en la demanda de estos limitados recursos hídricos entre las diversas necesidades de la sociedad
  • Alrededor de 600 millones de habitantes en el mundo no cuentan con el acceso agua para consume
  • Es posible un incremento en la producción agrícola y alcanzar seguridad alimentaria a través del uso más eficiente de la lluvia, mejoramiento de suelos, conservación del agua y técnicas de cosecha de lluvias
  • El desarrollo de infraestructura de control del agua (represas, diques y otros) puede tener consecuencias indeseables para el medio
  • Existe un relacionamiento íntimo entre los diversos sub-sistemas de agua: agua superficial, sub-superficial, subterránea, deltas entre otros.
  • Consecuentemente es necesario combinar aspectos económicos, ingenieriles, sociales, ecológicos y legales a la administración del agua. Por otro lado, aspectos como la cantidad, calidad, oferta y demanda también deben ser incorporados a la gestión de los recursos hídricos. Todo esto bajo un concepto consistente de la administración del agua

Definición.-

La Gestión Integral de Recursos Hídricos busca administrar los recursos hídricos de una manera comprensiva y holística. Por ello esta herramienta considera los recursos hídricos desde varias perspectivas o dimensiones. Una vez las diversas dimensiones han sido consideradas, es posible tomar decisiones y realizar arreglos institucionales.

Dimensiones de la gestión integral de recursos hídricos.-

  • Los recursos hídricos: Ésta dimensión toma en cuenta aspectos relacionados al ciclo hidrológico, incluyendo el almacenamiento y los caudales, además de la calidad y cantidad del recurso hídrico. Por ejemplo la lluvia, el agua en los ríos, lagos acuíferos y humedales.
  • Los usuarios: Bajo esta dimensión es necesario identificar a los usuarios además de su demanda y el tipo de uso que se le dará al recurso
  • La dimension espacial de la distribución: La GIRH también busca ordenar la distribución del recurso bajo cierta distribución geográfica. Esto para dar coherencia a la distribución del recurso bajo la administración de ciertas estructuras sociales como ser sociedad de regantes y agricultores, sector industrial u otros.
  • La Dimension Temporal: La dimensión temporal esta referida a la distribución del recurso, esto para planificar estructuras de almacenamiento, y fluctuaciones que puedan presentarse durante la distribución y la demanda del recurso.

La Gestión Integral de Recursos Hídricos en Bolivia - (El Plan Nacional de Cuencas)

El acceso equitativo al recurso agua de la población para fines de consumo humano y productivo, es una base fundamental para el desarrollo de la sociedad. Aún cuando Bolivia cuenta con una alta disponibilidad de agua en su territorio, la escasez de este recurso en algunas regiones del país, el deterioro de la calidad de los cuerpos de agua y el incremento en la competitividad sobre el acceso al agua, hace cada día más urgente alcanzar un enfoque integral de la gestión del recurso que tome en cuenta, las necesidades de los diferentesusuarios y actores que comparten el mismo recurso, como importancia del agua para mantener y conservar los ecosistemas de nuestro país

Marco Institucional y territorialidad en la Gestion Integral de los Recursos Hídricos

En Bolivia la entidad encargada de definir las políticas y directrices en relación a la gestión integral de recursos hídricos es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, esto a través del Vice-ministerio de recursos hídricos y riego. El mismo ha definido el plan nacional de cuencas como el mecanismo para la gestión integral de recursos hídricos en Bolivia.

A nivel regional, las gobernaciones ( en otros contextos llamados gobiernos departamentales) que a mandato conferido por la Ley de Descentralización Administrativa, son responsables de planificación del desarrollo regional que incluye la gestión racional de recursos naturales y preservación del medio ambiente, incorporando el manejo de recursos hídricos bajo un enfoque integral de cuencas.

A nivel local, son los municipios las instancias encargadas del desarrollo y planificación dentro de su jurisdicción, de acuerdo a la Ley de Municipalidades. Los actores principales a nivel local son usuarios y productores organizados, comunidades campesinas, pueblos indígenas, empresas públicas y privadas; así como organizaciones no gubernamentales que prestan servicios de asistencia técnica, social y de promoción, universidades, entidades públicas locales, proyectos nacionales y cooperación internacional.

El Plan Nacional de Cuencas

A partir de 1993 en el esquema del Sistema Nacional de Planificación, definido en Planes de Desarrollo Departamental y Municipal se territorializan, objetivos y políticas planteados en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República, los mismos asignan prioridades departamentales y municipales para la integración de los planes de desarrollo. A nivel local como regional se desarrollan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y en especial del manejo de cuencas territorialmente, los departamentos y municipios encierran superficies de cuencas hidrográficas incluso compartidas con otros departamentos y municipios. En algunos casos el Municipio encierra la totalidad de la cuenca, en otros el Municipio encierra una parte de una cuenca y en otros casos una cuenca abarca dos o más municipios o mancomunidades. En marco de la Ley de Participación Popular, el proceso de planificación del uso y manejo de recursos es responsabilidad política del Gobierno Municipal. Por tanto, es necesario que en las estrategias de gestión regional y municipal, el tema del manejo de cuencas sea considerado como parte integral del proceso de planificación participativa. En la mayoría de Municipios el Manejo de Cuencas no recibe una atención explícita y se encuentra incluido en forma implícita dentro el titulo de los Recursos Naturales o el Medio Ambiente. Sin embargo, se esta produciendo últimamente formas de integración entre varios Municipios (Mancomunidades) para el manejo de los recursos naturales, agua y suelos con una visión de cuenca. Luego de varios años de construcción de enfoques e instrumentos adecuados para una gestión integral a nivel de cuencas, en el periodo de octubre 2003 y mayo 2005 se desarrolla el Proyecto Promotor del Programa Nacional de Cuencas (PPPNC), que ejecuta 8 proyectos (7 de inversión y 1 de preinversión) y algunos diagnósticos relacionados a gestión de agua y manejo de cuencas. Sin embargo la evaluación de resultados del proyecto concluye el incumplimiento de logros, por lo que se ajusta el marco conceptual y estratégico (mayo 2005). En base a estos insumos (a finales del 2005), se encarga a la entonces Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos (DGCRH), desarrollar un documento de discusión para el relanzamiento del Programa Nacional de Cuencas (PNC).

Marco Normativo

En Bolivia el marco normativo que rige la gestión de los recursos hídricos se basa en las siguientes leyes: la Ley Forestal No. 1700 y la Ley INRA No. 1715, que demarcan responsabilidades desde el nivel Ministerial, prefecturas y municipios, para la gestión de los recursos forestales y las tierras en el manejo integral de cuencas. Por otra parte, se tienen instrumentos jurídicos con competencias institucionales específicas a nivel nacional, regional y local que incluyen la gestión de recursos naturales en ámbitos territoriales: Ley de Participación Popular No. 1551 y la Ley de Descentralización Administrativa No. 1654, que otorgan atribuciones a prefecturas y municipios como instancias regionales y locales encargadas de promover la planificación y el desarrollo dentro su jurisdicción. En el uso del recurso agua se destacan la Ley 2878 de Promoción del Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal y la Ley No. 2066 de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, así también sobre cuencas y ríos específicos como: la Ley No. 550 del Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulación del Río Piraí (SEARPI), orientada a planificar el desarrollo económico de la cuenca; la Ley No. 1039 del Servicio de Mejoramiento de la Navegación Amazónica (SEMENA), con el propósito de mantener en condiciones de navegabilidad los ríos de dicha cuenca. Finalmente la ley No. 2140, sobre Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, con enfoque de manejo de cuencas. Las principales demandas en el sector del agua hacen referencia al Marco Normativo e Institucional, reconociéndose un marco legal y autoridad rectora, la necesidad imprescindible de la participación abierta y activa de los usuarios en gestión del agua (participación social y descentralización), donde los planteamientos de pueblos y comunidades indígenas sean incorporados de manera explícita en la estrategia para la gestión integrada de recursos hídricos.

Created By
Afnan Agramont
Appreciate

Credits:

Created with images by Blog do Mílton Jung - "Água" • Verner187 - "Agua" • Juan_Alvaro - "Lago Titicaca - bandera boliviana"

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