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教師實戰Q&A-法源篇 老師護生/身寶典

Q1:現在還能教同志教育嗎?有什麼法源依據?

《性別平等教育法》、《兒童權利公約》(CRC)、《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)、九年一貫課程綱要以及十二年國教課程綱要,都支持學校進行同志教育。

《性別平等教育法》第17條第2項明訂:國民中小學除應將性別平等教育融入課程外,每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少四小時。《性別平等教育法施行細則》第13條進一步規定:性別平等教育相關課程,應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程,以提昇學生之性別平等意識。

國際公約諸如兒童權利公約(CRC)、消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)、兩公約(ICCPR & ICESCR)都在不得歧視的條文中放入「性傾向」的概念,並特別關注同性戀、雙性戀、跨性別及陰陽人的社會處境,要求政府提供積極的措施來保障其權利。

台灣已經將這些公約國內法化,成為我國的法律,因此當然需要提供積極的政策來關注多元性別群體。因此教導孩子尊重同志及多元性別的同志教育,當然有法源依據。

我國無論是九年一貫的課程綱要,或是即將實施的十二年國教課程綱要,裡面的主要概念、能力指標、學習主題和實質內涵中,都將性傾向和性別認同納入學生的學習範圍。

因此同志教育的重要概念,本來就涵蓋在我國的教育課綱中,應該被教導!

*相關的完整法條請參閱本網頁最下方的註解

Q2:有哪些法條支持我的教師專業自主權?

《性別平等教育法》支持教導同志教育,《教師法》保障教師的專業自主權。如果教師教導同志教育而被申訴或檢舉,可以依據《教師法》和《教育基本法》主張教師的專業自主權。

《教育基本法》第八條明確指出「教師之專業自主應予尊重」。聯合國教科文組織(UNESCO)在《關於教師地位之建議書》第61條也指出,「在執行其專業任務時,教師應享有學術自由」,並肯定教師是最了解學生情況,也最知道如何評估並選擇適合學生的教學方法及實際操作的角色。

因此,當涉及教師的權責範圍時,教師有免於家長無由干涉的專業自主權。校園中的學生有學習尊重及理解同志的需求,教師當然有責任教導同志教育!

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國內外法規參考

性別平等教育法:

第 2 條:本法用詞定義如下:

一、性別平等教育:指以教育方式教導尊重多元性別差異消除性別歧視促進性別地位之實質平等。

五、性霸凌:指透過語言、肢體或其他暴力,對於他人之性別特徵、性別特質、性傾向或性別認同進行貶抑、攻擊或威脅之行為且非屬性騷擾者。

六、性別認同:指個人對自我歸屬性別的自我認知與接受。

第 12 條 第1項:學校應提供性別平等之學習環境,尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向,並建立安全之校園空間。

第 14 條 第2項:學校應對因性別、性別特質、性別認同或性傾向而處於不利處境之學生積極提供協助,以改善其處境。

第17條 第2項:國民中小學除應將性別平等教育融入課程外,每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少四小時。

第17條 第3項:高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。

第 18 條:學校教材之編寫、審查及選用,應符合性別平等教育原則;教材內容應平衡反映不同性別之歷史貢獻及生活經驗,並呈現多元之性別觀點。

性別平等教育法施行細則:

第13條:性別平等教育法第十七條第二項所定性別平等教育相關課程,應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程,以提昇學生之性別平等意識。

兒童權利公約(CRC):

第四號一般性意見 第6條:兒童有「不受歧視權」。締約國有義務確保所有18 歲以下的人,不論是「種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族、族裔或社會出身、財產、傷殘、出生或其他身份」,都有不受歧視地享有《公約》所載的一切權利(第2 條)。上述這些還包括青少年的性傾向和健康狀況(包括愛滋病毒/愛滋病以及精神健康狀況)。遭歧視的青少年更容易蒙受虐待、其他類型的暴力和剝削,並使他們的健康和發展面臨更大的風險。因此,他們有權得到社會各階層的特殊關注和保護。

第十四號一般性意見 第55條:兒童並不是一個完整劃一的群體,因此,在評判兒童的最大利益時必須考慮到他們各自迥異的情況。兒童的身份包括了,諸如性別、性取向、民族血統、宗教和信仰、文化多樣性、個人性格等不同的特點。

消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)

2014 年結論性意見:

第6點:審查委員會關切的是,儘管中華民國憲法第7條保障所有人民的平 等權,卻沒有對婦女歧視作法律定義。另外,現行法律均未提及對於 女性的多重與交叉歧視,包括原住民族婦女、農村婦女、移民婦女、 身心障礙婦女和女同性戀者、雙性戀者、變性者和陰陽人(LBTI)。

第22點: 如《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》 審查國際獨立專家團所建議的,審查委員會關切所有層級之性傾向及 性別認同教材的發展缺乏進展。審查委員會也關切到,沒有定期的監 督及檢視系統,來確保現存的性別平等指標及教材審查準則是符合 CEDAW 及性別平等教育法的規定。

審查委員會建議政府:

  1. 諮詢政府、學術、公民社會團體及 LBTI 社群的性別平等專家意 見,在所有層級上,制定更多有具有性別多元意識的運動及教材;
  2. 確保教師、教授、教練、學校行政人員及性別平等教育委員會成 員接受上述教材之定期及適當的訓練;
  3. 確保學校落實性別平等教育法,要求學校針對基於性傾向及性別 認同而被邊緣化或被歧視的學生採取具目標的措施以保護並促 進其權利;和
  4. 建立定期全面檢視與監督機制,以驗證性別平等教育指標及教材 審查準則性之有效執行以及具影響性。

2018 年結論性意見:

第28點:審查委員會關切基於性別對女性的暴力行為之比率居高不下,包括身體、心理、 性、經濟方面之暴力,以及當前發生於網路及其他數位環境之暴力形式。審查委 員會亦關切據傳有大量專業司法人員並不認為家暴是性別議題。審查委員會亦關 切《家庭暴力防治法》中並未具體提及針對女性之家暴。

第29點:審查委員會建議政府:

  1. 根據CEDAW 委員會第 35 號一般性建議,修正《家庭暴力防治法》以明確指出 基於性別對女性暴力行為;
  2. 提升對於網路暴力之認知並針對仇恨言論制定措施,此措施應包含提供監管機制 以評估措施成效並設計補救作法行動,並特別聚焦於面臨基於性別或意識形態仇 恨言論導致交叉歧視之女性,如同性戀、雙性戀、跨性別女性及雙性人;

第46點:審查委員會關切校園中持續發生性騷擾、性侵害和性霸凌,尤其是針對同性戀、 雙性戀、跨性別、雙性人及外國籍學生等群體,以扭轉對其之侵害。女孩、身心 障礙學生、同性戀、雙性戀、跨性別、雙性人學生及外國籍學生。

第47點:審查委員會敦促政府強化政策措施和教育計畫 , 以防止校園性騷擾、性侵害和性霸凌。審查委員會建議定期調查與分析,並採取聚焦且客製化的積極政策措施解決問題,特別著重防治對女孩、聽覺和聲語功能缺損者及智能障礙者,以及同性戀、雙性戀、跨性別、雙性人和外國籍學生之侵害。

兩公約(ICCPR&ICESCR)(2017)

平等與零歧視

21.審查委員會稱許教育部落實前次建議,發展並實施關於不論性別認同為何,人人皆享有平等權利的有效資訊提供與意識提升方案,並且落實性別平等教育法。委員會敦促政府繼續努力宣揚、保護並確保對於女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者及雙性人(LGBTI)權利的尊重。

22. 儘管如此,審查委員會仍舊關切LGBTI人群的生活狀況。與在許多其他國家相同,這些人時常面臨來自相當部分一般大眾及學校內的排擠、邊緣化、歧視、騷擾及侵犯,造成高自殺率以及生理與心理的健康問題。儘管注意到政府已採取相當程度的措施,為醫師、護理師及其他醫院工作人員,以及所有教育層級的教師開設關於充分尊重LGBTI人群人權的訓練課程,委員會建議在大眾傳播媒體上實施大規模且持續的資訊提供活動,作為配套行動,以增進大眾對於LGBTI人群在中華民國(臺灣)社會的人權狀況的認識。

性傾向與性別認同

72.審查委員會樂見政府所採取的各種措施以對抗同性戀恐懼,並提升對於多元性別的認識。然而,在跨性別者方面,委員會建議政府以法律明文承認跨性別者自由選擇的性別認同,不受非必要的限制。

九年一貫課程綱要

性別平等教育議題100課綱能力指標

十二年國教課程綱要

十二年國教:性別平等教育議題實質內涵

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