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El Kit de Herramientas ante Pandemias Un Antidoto para la Incentidumbre en la Planificación para Gobiernos Locales

Lo que probablemente perdurará después de la crisis global del COVID son los impactos en los gobiernos locales y regionales que brindan los servicios que los ciudadanos experimentan más directamente en su vida diaria. Enfrentados a los déficits presupuestarios, al creciente número de tareas rutinarias pendientes demoradas por la emergencia y a la incertidumbre general que trae una “nueva normalidad”, ¿cómo podrían los gobiernos abordar la incertidumbre y responder de manera efectiva a estos desafíos? Ese es el objetivo del Kit de Herramientas ante Pandemias recién lanzado por PlaceMakers LLC.

Las primeras 22 acciones de este kit de herramientas son pasos que los gobiernos locales deben tomar para apoyar la salud pública y la recuperación económica ahora y después de que la pandemia haya terminado. Las acciones posteriores a la número 22 pueden ser útiles en algunos lugares, según la capacidad administrativa y la voluntad política. El kit de herramientas está estructurado para que los gobiernos locales puedan seleccionar las herramientas adecuadas para ellos y hacer un plan de acción para reconstruir los presupuestos, tanto públicos como privados. Este documento continuará creciendo a medida que nuevas prácticas surjan.

1. Prioriza la equidad, la inclusión y la justicia.

Políticas a través de gobiernos municipales + provinciales / estatales

Considere herramientas como PHEAL: Planning for Health, Equity, Advocacy and Leadership (Planificacion para la Salud, Equidad, Abogacía, y Liderazgo), una plataforma de políticas para reafirmar la necesidad de que los profesionales de la salud pública y del diseño trabajen juntos para crear sinergias con el propósito de empoderar y elevar las voces de los comunidades sobrecargadas históricamente con inequidades en salud en los tiempos del COVID-19. Podrá encontrar más información sobre PHEAL en el siguiente link (en inglés):

2. Habilita comidas al aire libre.

Zonificación y Políticas Públicas a través de la modificación y aplicación de leyes y/o acción del consejo municipal

Muchas comunidades prohíben el uso de las vías públicas y parques para comer al aire libre. Otras lo permiten mediante permisos y tarifas. Y algunas comunidades han establecido procesos que permiten el uso de carriles de estacionamiento, carriles de circulación y parques públicos para comer.

Intervenciones

Desarrollar un formulario de registro COVID-19 de terrazas temporales que cubra: requisitos generales de seguridad; requisitos para la expansión en aceras, carriles de estacionamiento, carriles de circulación y/o parques; seguros; responsabilidades legales; deducibles del seguro; reducción de reglas de estacionamiento; requisitos de invierno para calentadores, refugio y limpieza de nieve O redactar una proclamación del consejo para permitir esto sin permisos ni tarifas, estableciendo claramente las reglas e indemnizaciones.

En el 2020, la mayoría de las comunidades se han convertido en expertas en comidas al aire libre cuando hay buen clima, pero se requiere de soluciones creativas para poder comer al aire libre en invierno. Como inspiración, RAW: Almond organiza un restaurante 'pop-up' de invierno cerca de los rios congelados Assiniboine y Red, en Winnipeg, Manitoba, Canadá, una de las tres ciudades más frías con una población de 800,000 o más. Durante siete de los últimos ocho años, el restaurante evolucionó con un nuevo diseño y un equipo de chefs, gracias a los cofundadores, el chef Mandel Hitzer y el diseñador Joe Kalturnyk, junto con el ingeniero Jon Reid. Imágenes: derechos de autor de Raw Almond 2013, 2015, 2016. Galería completa de Winnipeg junto a los 'pop-ups' de RAW en Tokio, así como otras comunidades de Manitoba como Churchill, Gimli y Wasagaming donde se encuentra RAW: Almond. Si bien el 'pop-up' está en espera para el invierno de 2020 debido a COVID, deer + almond es un modelo para comidas con distanciamiento físico pero con conexiones sociales (en inglés):

3. Desarrolla guías para el diseño de cafés al aire libre.

Políticas a través de guías de diseño y procesos de aplicación

Acelera aún más el proceso de permisos para permitir comidas al aire libre para restaurantes con guías de diseño de terrazas. Esto es particularmente importante para las ciudades, pueblos y suburbios de invierno donde los restaurantes necesitan ayuda para controlar el entorno y ambiente.

4. Habilita lugares para compras, aprendizaje y culto al aire libre.

Zonificación mediante actualización de permisos y/o acción del consejo

El uso de la vía pública plantea cuestiones de responsabilidad legal entre el gobierno local y los negocios y cuestiones sobre la obligación de mantener un camino despejado para los peatones. Estas consideraciones a menudo limitan el uso de la acera, carriles de estacionamiento, carriles de circulación y zonas verdes para cualquier otra cosa que no sea caminar y comer.

Intervenciones

Desarrollar un formulario COVID-19 de registro de espacio público temporal que cubra: requisitos generales de seguridad; permisos para el uso de vía pública; seguros; responsabilidades legales; deducibles del seguro; reducción de reglas de estacionamiento; requisitos de invierno (refugio, calentadores, limpieza de nieve) O redactar una proclamación del consejo para permitir esto sin permisos ni tarifas, estableciendo claramente las reglas e indemnizaciones.

5. Permite negocios desde casa.

Zonificación a través de la modificación de leyes o códigos

Muchos gobiernos locales permiten algunos tipos de negocios desde casa, pero a menudo con limitaciones en el número de empleados junto con altos requisitos de estacionamiento y señalización restringida.

Intervenciones

Permitir negocios desde casa sin el requisito de tener que aplicar para un permiso. Reevaluar los requerimientos de áreas en las regulaciones existentes para adaptarse a los requisitos de distanciamiento físico. Para más ejemplos recomendamos ver Codes Study (en inglés).:

6. Permite unidades de vivienda accesorias.

Zonificación a través de la modificación de leyes o códigos

Muchas comunidades han permitido viviendas accesorias asociadas con viviendas principales, pero las regulaciones con frecuencia se vuelven inutilizables debido a medidas requeridas, estacionamiento y restricciones de propiedad. La economía en esta pandemia requiere todos los medios posibles para aumentar los ingresos del hogar, y las unidades de vivienda accesorias son una oportunidad para aprovechar el activo más grande del hogar promedio. Las unidades de vivienda accesorias brindan acceso a ingresos adicionales para los propietarios de viviendas y permiten a los inquilinos acceder a viviendas asequibles durante las condiciones económicas limitadas debido a la pandemia.

Intervenciones

Reconsiderar los requisitos de estacionamiento para las unidades de vivienda accesorias; restricciones de tamaño; restricciones de retrocesos; y requisitos de ocupación de propiedad. Para más ejemplos recomendamos ver Codes Study (en inglés):

7. Permite unidades comerciales accesorias.

Zonificación a través de la modificación de leyes o códigos

Las unidades comerciales accesorias permiten a los propietarios de vivienda acceder a ingresos adicionales y permiten a los residentes acceder a espacios comerciales asequibles dentro de los vecindarios, los cuales se están convirtiendo cada vez más en centros de trabajo durante las condiciones de esta pandemia. Estas unidades deben ubicarse cuidadosamente según los patrones de tráfico multimodal y los tipos de calles.

Intervenciones

Revisar las regulaciones para permitir el uso mixto; reducir los retrocesos frontales si existe estacionamiento en la calle; exigir anchos mínimos de acera cuando sea posible; reducir los requisitos de estacionamiento para espacios comerciales pequeños. Para más ejemplos recomendamos ver Codes Study (en inglés):

8. Habilita carriles temporales para bicicleta.

Manual de diseño

Permitir el transporte activo con distanciamiento físico para apoyar el bienestar y la reducción de gases de efecto invernadero y otras partículas. Ejemplos de nuevos kilómetros de carriles para bicicletas temporales incluyen: Paris 645 km (400 mi) + Rome 150 km (93 mi) + Oakland 120 km (74 mi) + Bogotá 75 km (47 mi) + Milan 35 km (22 mi) + Berlin 23 km (14 mi) + Barcelona 21 km (13 mi)

Intervenciones

Proporcionar un proceso acelerado para la implementación de carriles temporales de bicicleta.

9. Simplifica los usos temporales.

Zonificación a través de la modificación de leyes o códigos

Muchos gobiernos locales tienen procesos laboriosos y lentos para los permisos de uso temporal. Para ayudar con la recuperación económica, estos procesos de permisos deben simplificarse.

Intervenciones

Simplificar el proceso de solicitud para usos temporales, incluyendo ventas temporales, servicios temporales, jardines comunitarios e invernaderos en lotes no desarrollados o subutilizados O permitir estos usos temporales por derecho siempre que el usuario tenga un acuerdo escrito con el propietario. Para más ejemplos recomendamos ver Codes Study (en inglés):

10. Incrementa la disponibilidad y el acceso a la naturaleza.

Zonificación a través de la modificación de leyes o códigos

Se ha demostrado que las reuniones físicamente distanciadas al aire libre son más seguras que en lugares cerrados, y los parques y espacios abiertos se han convertido en un refugio seguro en tiempos de la pandemia. Además, se ha demostrado que el acceso a la naturaleza tiene propiedades curativas e impactos positivos en la salud y debe priorizarse para ayudar con la recuperación de la pandemia. Además de los usos temporales simplificados de jardines e invernaderos, se debe priorizar terreno adicional para parques.

Intervenciones

Establecer acuerdos de acceso público con las juntas escolares para que el terreno de las escuelas esté disponible para ser usado como parque cuando la escuela no esté en sesión. Adquirir pequeñas parcelas de terreno baldío para parques de bolsillo. Adoptar como principio que todos deban tener un parque a 10 minutos a pie. Instituir un programa comunitario de voluntarios para la administración de árboles, que puede incluir plantar, podar, cubrir y regar los árboles de las calles, parques y escuelas.

Tree Stewards son voluntarios en su comunidad comprometidos con la promoción de bosques urbanos y rurales saludables en Virginia (en inglés):

11. Crea calles abiertas (open streets) o peatonaliza las calles.

Políticas a través de declaraciones políticas y gestión administrativa

Abre una red de calles priorizando bicicletas, scooters, sillas de ruedas, corredores, caminantes, con acceso para automóviles limitado a una cuadra de 8 am a 8 pm. Muchas comunidades en todo el mundo han modificado las calles para priorizar los modos de transporte activo durante la pandemia. Esto está resultando ser muy eficaz y algunas ciudades están considerando una conversión permanente.

Mike Lydon de Street Plans ha rastreado más de 60 comunidades en todo el mundo que han desarrollado calles abiertas, en el siguiente documento (en inglés):

Mantener las calles abiertas, a menudo llamadas calles COVID, durante el invierno requerirá ajustes de diseño, lo que permitirá patinar, esquiar, andar en trineo, andar en bicicleta y caminar a través de las partes más transitables de la ciudad. Mientras las personas se muevan, es más probable que se mantengan lo suficientemente calientes para continuar estando afuera. La posibilidad de acceder servicios a pie mitiga la inquietud de lidiar con los climas más extremos al proporcionar lugares interesantes para calentarse, quedarse y conectarse. Las calles abiertas en las ciudades invernales deben ser transitables a pie y en bicicleta, pero también esquiables o patinables. Y claramente divertidas. Warming Huts: un concurso de arte y arquitectura sobre hielo ha estado subiendo la apuesta en los ríos Assiniboine y Red, desde 2009 (en inglés):

12. Implementa el documento 'Calles para Responder y Recuperarse de la Pandemia' de la Asociacion Nacional de Oficiales de Transporte Urbano de EE.UU. (NACTO).

Política, manual de diseño, zonificación a través de políticas, modificación de código y procesos de aplicación

Las calles deben reutilizarse en función de la fase de la pandemia en la que la ciudad se encuentre. Fase 1) existen órdenes de quedarse en casa; Fase 2) reapertura gradual previa a la vacunación; o Fase 3) posvacuna. Muchos de los otros elementos específicos de este kit de herramientas ayudan a implementar la guía NACTO. 'Calles para Responder y Recuperarse de la Pandemia' de la Asociacion Nacional de Oficiale sde Transporte Urbano de EE.UU. (NACTO) (en inglés):

13. Reconsidera las reglas tradicionales sobre el número de personas no relacionadas que pueden vivir en una casa o apartamento.

Zonificación a través de la modificación de leyes o códigos

Posiblemente la barrera más prevalente para la vivienda compartida, estos límites se pasaron originalmente cuando se tomó este criterio como evidencia de conducta delictiva. Esta regulación contribuye al prejuicio sistémico y no reconoce la 'gig economy' y las tendencias de intercambio que prevalecen en las generaciones más jóvenes.

Intervenciones

Evaluar las restricciones sobre personas no relacionadas en las ordenanzas y estatutos vigentes. Para más ejemplos recomendamos ver Codes Study (en inglés):

14. Colabora con organizaciones comunitarias para proporcionar alertas tempranas de actividades que amenazan la salud.

Alianza público-privada a través de organizaciones comunitarias

Al igual que la policía comunitaria, esta alianza democratiza una función pública necesaria y la distribuye a nivel comunitario.

15. Desarrolla una estrategia de participación comunitaria.

Política mediante coaching y organización de herramientas

Las estrategias de comunicación en tiempos de COVID-19 no deberían consistir únicamente en emular los métodos anteriores a COVID, sino en habilitar una nueva normalidad, informada por cómo funcionaba cuando podíamos estar juntos. Los gobiernos y las personas están pasando rápidamente a la participación virtual, pero se debe tener cuidado para asegurar que sea inclusiva.

Intervenciones

Muchas reuniones gubernamentales han cambiado a soluciones virtuales, y aunque esto está dando como resultado un mayor número de participación en muchos lugares, se debe tener cuidado de proporcionar números de acceso telefónico para quienes no tienen acceso a banda ancha, llevando encuestas a las aceras y ciberespacio. La interpretación de idiomas es un desafío en un entorno virtual, y en sectores con residentes con inglés como segundo idioma se debe proporcionar cuidadosamente acceso a estas reuniones.

16. Desarrolla regulaciones para casas pequeñas (tiny houses).

Zonificación a través de nuevos distritos zonales

Además de las unidades de vivienda accesorias, un código de casas pequeñas (tiny houses) expande aún más las viviendas a pequeña escala y puede ampliar el inventario de viviendas asequibles durante una época de crisis económica.

Intervenciones

Evaluar y revisar los mínimos de área para residencias; evaluar y revisar los requisitos de cimentación en las regulaciones.

17. Implementa una campaña de marketing sobre cómo se ve la "densidad amable" y cómo puede ayudar a una variedad de personas durante tiempos de crisis.

Política a través de gobiernos municipales y regionales

Aborda las correlaciones inexactas entre la densidad y la propagación del virus. Ayuda a visualizar la densidad con unidades de vivienda por acre/hectárea para el carácter y contexto local.

18. Habilita el uso mixto y actualiza el mapa de zonificación.

Zonificación a través de procesos de rezonificación y de la modificación de leyes o códigos

Es posible que muchas pequeñas empresas no superen las cuarentenas y lentitud producida por la pandemia. Para prepararse para el cambio y mitigar las pérdidas en la base tributaria, diversifique los usos, particularmente en los corredores comerciales y en los centros vecinales.

Los distritos de zonificación de uso mixto permiten que se produzca un uso mixto vertical u horizontal en cualquier lote del distrito, de modo que los usos pueden cambiar sin una rezonificación, ahorrando tiempo y dinero a los arrendatarios y propietarios. Esto ayuda a que los presupuestos municipales sean más resilientes cuando se produzca la reinvención de empresas existentes o cuando lleguen nuevas empresas y residentes. Esta combinación de uso compatible permite vivir-trabajar y trabajar-vivir, y puede permitir manufacturas artesanales y espacios de creación limpios y silenciosos.

19. Desarrolla un plan de preparación para una pandemia.

Política a través de un Plan Integral

Considere herramientas adicionales disponibles en el 'Compendio de Respuestas a una Pandemia' de PlaceMakers, una colección cada vez mayor de recursos de fuentes que informan el kit de herramientas, el compendio incluye casos de estudio de cómo los gobiernos locales están comenzando a implementar muchas de estas acciones. El compendio proporciona más orientación sobre la duración de cada acción (antes de la vacuna, después de la vacuna o a largo plazo), así como la escala de la intervención (manzana / calle / edificio; barrio / distrito / corredor; o región) la categoría de cada acción (involucrar, cenar, comprar, aprender, descansar, trabajar, vivir) y ejemplos de las mejores prácticas de las ciudades y pueblos que están implementando una respuesta similar a la pandemia con hipervínculos a su trabajo en progreso. Un plan local de preparación para una pandemia es un documento de política pública que debe seguir las 18 acciones más oportunas enumeradas anteriormente. Después de que se implementen estas medidas iniciales para apoyar la salud de la comunidad y la economía local, se deben agregar ideas adicionales más complejas como:

  • Un plan de acción de desarrollo económico es un componente esencial del plan de preparación para una pandemia y para reconstruir las economías locales y regionales de la manera más rápida y segura posible. Desarrolla en el plan estrategias, iniciativas y fuentes de financiamiento para reconstruir y fortalecer la economía mediante la promoción de lugares caminables, compactos (pero no hacinados), completos, conectados y agradables que el mercado pueda valorar, que sean conscientes con el medio ambiente y promuevan fuertes conexiones sociales incluso cuando el distanciamiento físico 'pre vacuna' sea requerido. Las estrategias de desarrollo económico basadas en el lugar que sean de naturaleza holística generarán beneficios significativos para las personas, el planeta y los negocios.
  • Iniciativas de vivienda que requieran la compra de tierras y estructuras por parte del gobierno, organizaciones sin fines de lucro como los bancos de tierras o alianzas público-privadas pueden convivir en el plan de preparación para la pandemia. Esto puede incluir la compra o alquiler de hoteles vacíos o vagones de tren como refugios temporales para personas sin casa, o la compra de terrenos a precios reducidos para futuras viviendas asequibles.
  • El plan para la preparación para una pandemia debe medir la efectividad de muchas prevenciones ya implementadas o agregar restricciones bajo la dirección de los oficiales de salud pública locales, restricciones tales como: horas de trabajo escalonadas; ejercicios públicos y horas de compras reservadas para las personas mayores; horarios escalonados en las escuelas y oficinas gubernamentales para gestionar las horas pico, reducir el hacinamiento en el tránsito y el tráfico en las carreteras; reservar la descarga de mercancias y recolección de basuras para la noche.

20. Desarrolla y administra subvenciones o convocatorias para la innovación empresarial (BIG) para apoyar a las empresas en transición a modelos resistentes a las pandemias.

Alianza público-privada a través de todos los niveles de gobierno

Las subvenciones, convocatorias y fondos podrían ayudar a las empresas a comprar equipos de protección personal, a adherirse a las guías de salud, a desarrollar terrazas temporales/permanentes o a realizar la transición a una fuerza laboral virtual o plataformas de comercio electrónico.

El Programa de Recuperación Económica de Edmonton otorga a las empresas $1,000, $2,500 o $5,000. El programa reserva un total de $1.6 millones y se estima que respaldará aproximadamente 900 subvenciones o convocatorias.

21. Proporciona un paquete vital de servicios de banda ancha.

Alianza público-privada a través de la dirección del Consejo de Ciudad, enmiendas al presupuesto y servicios negociados con empresas de servicios públicos

Necesario para el trabajo remoto.

22. Desarrolla un tablero de datos para rastrear y monitorear los datos de la pandemia.

Medida a través de gobiernos municipales + regionales

Comprender dónde ha ocurrido la transmisión de la pandemia puede ayudar a las comunidades a identificar las áreas que requieren intervención. Mantenga la funcionalidad del sitio web para la preparación para una pandemia a largo plazo.

Edmonton desarrolló un tablero de datos que se centró en: datos de la zona de Edmonton de los servicios de salud de Alberta; Refugios temporales; Quejas relacionadas con COVID-19; Patrullas de agentes de paz; Investigaciones relacionadas con negocios; Tickets de la Ley de Salud Pública.

¿Cuál es el siguiente paso?

¿Necesita información sobre cómo lo pueden a ayudar todas estas herramientas? ¿Quiere saber cómo las comunidades conectadas y la forma urbana compensan la salud, la seguridad, el bienestar, el medio ambiente y la economía? Code Score hace precisamente eso, ya que consolida 135 estudios revisados por pares que puede revisar en el siguiente link:

¿Quiere discutir estas ideas en sus medios de comunicación locales? ¿Necesita ayuda para convertir este kit de herramientas en un plan de acción adecuado para su comunidad? Contáctenos:

Hazel Borys, Presidente, PlaceMakers, LLC, USA, CEO, PlaceMakers, Inc., Canada, 204-960-0100, hazel@placemakers.com

Autores

La versión gráfica en línea de este kit de herramientas seguirá evolucionando a medida que nuevas mejores prácticas surjan en:

Photo Credits

Agradecemos a estos fotógrafos que amablemente donaron sus puntos de vista para ilustrar las ideas de esta caja de herramientas:

Cover: New York, New York, Adobe Stock, 2020

1. Prioriza la equidad, la inclusión y la justicia. Venecia, Italia; ©Hazel Borys, 2014

2. Habilita comidas al aire libre. Portland, Oregon; ©Hazel Borys, 2015; Winnipeg, Manitoba; © RAW:Almond, 2013, 2015, 2016

3. Desarrolla guías para el diseño de cafés al aire libre. Berlin, Germany ©Hazel Borys, 2014

4. Habilita compras, aprendizaje y lugares de culto al aire libre. Beuvron-en-Auge, Normandy, ©Hazel Borys, 2016

5. Permite negocios desde casa. Los Poblanos Historic Inn and Organic Farm, Albuquerque, New Mexico; ©Hazel Borys, 2014

6. Permite unidades de vivienda accesorias (ADU). Habersham, South Carolina; ©Andrew von Maur, 2004

7. Permite unidades comerciales accesorias (ACU). Portland, Oregon; ©Steve Mouzon, 2020

8. Habilita carriles temporales para bicicleta. Philadelphia, Pennsylvania; ©Miguel de Guzman, PhilStar, 2020

9. Simplifica los usos temporales. Layfayette Greens, Detroit, Michigan; copyright Hazel Borys, 2018

10. Incrementa la disponibilidad y el acceso a la naturaleza. Winnipeg, Manitoba; ©Hazel Borys, 2017

11. Crea calles abiertas (open streets) o peatonaliza las calles. Winnipeg, Manitoba; ©Hazel Borys, 2015, 2019, 2020

12. Implementa el documento 'Calles para Responder y Recuperarse de la Pandemia' de la Asociacion Nacional de Oficiales de Transporte Urbano de EE.UU. (NACTO).

13. Reconsidera las reglas tradicionales sobre el número de personas no relacionadas que pueden vivir en una casa o apartamento. Mesquite, Las Cruces, New Mexico; ©Andrew von Maur and PlaceMakers, 2013

14. Colabora con organizaciones comunitarias para proporcionar alertas tempranas de actividades que amenazan la salud. image: 5D Media via Adobe Stock, 2020

15. Desarrolla una estrategia de participación comunitaria. Various cities; ©PlaceMakers, LLC, 2016, 2017, 2018

16. Desarrolla regulaciones para casas pequeñas (tiny houses). Portland, Oregon; ©Steve Mouzon, 2020

17. Implementa una campaña de marketing sobre cómo se ve la "densidad amable" y cómo puede ayudar a una variedad de personas durante tiempos de crisis. ©DPZ, LLC and PlaceMakers, LLC, 2017

18. Habilita el uso mixto y actualiza el mapa de zonificación. Mesilla, Las Cruces, New Mexico; ©Andrew von Maur and PlaceMakers, LLC, 2013; illustration: ©Howard Blackson and PlaceMakers, LLC, 2013

19. Desarrolla un plan de preparación para una pandemia. Paris, France; ©Hazel Borys, 2016

20. Desarrolla y administra una subvención o convocatoria para la innovación empresarial (BIG) para apoyar a las empresas en transición a modelos resistentes a las pandemias. Wilmington, North Carolina; ©Andrew von Maur and PlaceMakers, LLC, 2012

21. Proporciona un paquete vital de servicios de banda ancha. Broadband internet solutions; CC BY-SA 4.0 credit: Wikimedia Commons user: Tmthetom

22. Desarrolla un tablero de datos para rastrear y monitorear los datos de la pandemia. Berlin, Germany; ©Hazel Borys 2013

Imagen de autores y créditos fotográficos: Lilac Street, Winnipeg, Manitoba; image: ©Hazel Borys, 2020